为贯彻落实党中央、国务院关于数字中国、数字当局建设的决策部署
，加强“数字住建”整体布局
，深刻推动“数字住建”建设
，打造宜居、韧性、智慧城市
，造订本规划
。

一、总体要求

（一）领导思想

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想出格是习近平总书记关于网络强国的沉要思想为领导
，深刻贯彻落实党的二十大心灵
，紧紧萦绕好屋子、好幼区、好社区、好城区这条主线
，加强“数字住建”顶层设计、整体布局
，全面提升“数字住建”建设的整体性、系统性、协同性
，推进数字技术和住房城乡建设业务深度融合
，以数字化驱动住房城乡建设事业高质量发展
，以“数字住建”助力中国式现代化
。

（二）工作准则

——对峙党的全面辅导
。把党的辅导贯通“数字住建”建设各方面全过程
，宽泛凝聚共识
，牢牢把握方向
，举全行业之力打造“数字住建”
。

——对峙鼎新创新
。设置数字化思想
，以数字化鼎新思路引领“数字住建”建设
，推动住房、城乡建设、构筑业等领域模式刷新、方式沉塑、能力提升
，助力解决住房城乡建设领域发展和安全问题
。

——对峙整体协同
。对峙全国一盘棋
，加强系统化布局、一体化推动
，推进技术融合、业务融合、数据融合
，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同治理和服务水平
。

——对峙数据赋能
。加强利用牵引和场景驱动
，构建以数据为主题身分的数字综合利用系统
，全面推动住房城乡建设业务数字化转型
，赋能住房城乡建设事业高质量发展
。

——对峙安全可控
。落实网络和数据安全主体责任
，构建造度、治理和技术衔接配套的安全防护系统
，强化基础设施、数据资源和利用平台等安全保险能力
，守牢网络和数据安全底线
。

（三）重要指标

到2027年底
，“数字住建”建设获得显著功效
。部、省、市三级“数字住建”工作平台高效联通
，一体化数字基础设施和数据资源系统建成运行
，数字化政策尺度和安全防护支持能力显著提升
，住房、城乡建设、构筑业等领域数字化发展功效显著
，工程建设领域全性命周期数字化治理协同高效
，城市运行治理根基实现“一网统管”
，住房公积金等数字化服务效力大幅提升
。

到2035年底
，“数字住建”建设获得沉大成就
。数字基础设施全面夯实
，数据身分价值充分阐扬
，住房城乡建设领域数字化治理系统和治理能力成熟完整
，大系统共治、大数据慧治、大服务惠民的“数字住建”系统高效运行
。

（四）整体框架

“数字住建”依照“2+2+N+3”的整体框架进行布局执行
。第一个“2”即夯实数字基础设施和数据资源系统“两大基础”
；第二个“2”即构筑信息安全保险系统和政策尺度保险系统“两大系统”
；“N”即沉点推动数字住房、数字工程、数字城视注数字村镇等“N大利用”
；“3”即实现大系统共治、大数据慧治、大服务惠民“三大指标”
。

二、夯实“数字住建”建设基础

（一）融合发展数字基础设施

数字基础设施是“数字住建”的底座
。加强住房城乡建设领域数字基础设施集约建设
，融合打造“数字住建”底座
，深入信息系统整合
，推进互联互通、共建共享和集约利用
。

1.集约建设数字基础设施
。结合国度数字基础设施发展布局
，建设智能化综合性数字基础设施
，两全推动网络基础设施、算力基础设施、利用基础设施建设
，推动住房城乡建设领域数字基础设施一体化高质量发展
。大力推动基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设
，加强数据感知、边缘推算和智能分析能力
。推动政务信息系统向政务云集中部署
，依附一体化政务服务平台建设部省联动的住建区块链基础支持服务平台、电子印章系统、电子证照库
，实现全国共建共用、互通互认
。建设美满数据灾备系统
。

2.融合打造数字底座
。建设部、省、市三级“数字住建”数据中心
，汇聚行业数据资源
，打造统一的数据底座
。依附第一次全国天然灾害综合风险普查房屋构筑和市政设施调查数据成就
，成立房屋构筑“落图+赋码”机造
，构建住房城乡建设领域基础底图并实现动态更新
，为全行业数字化利用提供基础底图服务

；憔弁骋换〉淄肌⒒〉乩怼⒐怪物、基础设施等二三维数据和各类城市运行治理数据
，搭建城市三维空间数据模型
，全面推动城市信息模型（CIM）基础平台建设,形成国度、省、市三级CIM基础平台系统
，深入CIM+多场景利用
，为“数字住建”、智慧城视注韧性城市建设提供空间底座
。

3.整合共享信息系统
。对峙政务信息系统集约化建设
，以系统整合、信息共享、业务协同为着力点
，构建“大平台、大数据、大系统”
，预防出现数字化“形象工程”、沉复建设等问题
。深入现有政务信息系统整合
，理清业务逻辑联动关系
，找准数据“转接环”
，推动实现系统和数据横向、纵向互联互通
。落实《“数字住建”基础平台技术导则》
，建设部、省、市三级“数字住建”工作平台系统
，为住房城乡建设领域数据共享、系统集成、业务协同和安全运维提供平台支持
。

（二）两全建设数据资源系统

数据资源是“数字住建”建设的主题身分
。加快推动住房城乡建设领域数据资源系统建设
，推动数据汇聚治理和共享利用
，提升数据资源规模和质量
，充分开释数据身分价值
。

1.构建数据治理机造
。美满住房城乡建设领域数据治理系统
，推动数据目录一体化、数据资源一体化、数据治理一体化、共享互换一体化、数据服务一体化
，形成统一规划、集约共建、分级掌管、协调有力的一体化数据治理新格局
。加强对住房城乡建设领域政务数据、公共数据和社会数据的两全治理
，构建尺度统一、布局合理、治理协同、安全靠得住的一体化数据资源系统
。成立健全数据归集、加工、共享、盛开、利用、安全、存储、归档各环节全过程治理的造度机造
，形成推动数据两全治理、整合归集、共享利用的高效运行机造
。

2.推动数据汇聚治理
。萦绕住房城乡建设领域发展和安全对数字化的需要
，推动建设管用、好用的业务利用系统
，采集真实、有效的数据
，做到数据资源“按需归集、应归尽归”
。全面摸清住房城乡建设行业数据资源底数
，假造尺度统一、逻辑关联、动态治理的数据目录
，尝试“一数一源一尺度”
，推动数据资源在“数字住建”大数据中心汇聚归集
。持续建设美满工程建设、住房治理、城乡建设、城市治理、政务服务等住房城乡建设行业基础数据库、业务资源数据库和有关专题库
，有效支持业务利用、政务服务
。依附“数字住建”工作平台
，加强数据两全治理、融合治理和全性命周期质量治理
。

3.加强数据共享利用
。依附政务数据共享协调机造
，通顺部、省、市数据双向共享通路
，协调推动部门间数据共享
，推进政务数据跨部门、跨地域、跨层级高效共享和有序开发利用
。沉点推动住房、工程、城视注政务服务等领域数据共享和业务协同
。索求推动住房城乡建设行业数据资源在工程担保、信誉评价以及跨行业利用等场景的分类分级确权授权使用
，规范阐扬数据身分作用
。

三、推动住房城乡建设行业数字化发展

（一）发展智能安居的数字住房

萦绕住房全性命周期治理,两全推动住房领域系统融合、数据联通
，推进集分析研庞注监管预警和政务服务为一体的综合利用
，大力提升住房领域智慧监管、智能安居水平
。

1.优化住房保险数字化治理和服务
。沉点为保险性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村刷新等“三大工程”提供平台支持
。

2.加强房地产市场运行数字化监测
。加快推动房地产市场数字化监管
，实现房地产市场运行情况监测
。

3.加快住房公积金数字化发展
。推动数字技术宽泛利用于住房公积金治理服务
，推动业务流程优化、模式创新和履职能力提升
，打造整系统业务协同、全方位数据赋能、全业务线上服务、全链条智能监管的住房公积金数字化发展新模式
。健全全国住房公积金监管服务平台职能
，形成部、省、市协同联动的监管系统
。美满全国住房公积金公共服务平台职能
，更好地服务缴存人和缴存单元
。成立全国统一的住房资金治理有关系统
，支持各地做好住房资金治理
。

4.推动智慧住区、数字家庭建设
。全面推动智慧住区建设
，支持有前提的住区结合齐全社区建设执行公共设施数字化、网络化、智能化刷新与治理
，赋能公共设施可持续运营
，提高智慧化监测预警和应急处置能力
。创新智慧物业服务模式
，疏导支持物业服务企业发展智慧物业治理服务系统建设
，打造物业治理和生涯服务蹬爪用
，积极对接市场化优质服务资源
，为居民提供优质服务
。加快发展数字家庭
，提高居住品质
。

（二）打造智联协同的数字工程

萦绕构筑工业化、数字化、智能化
，奉行工程建设项目全性命周期数字化治理
，推动构筑市场与施工现场两场联动、智慧监管
，推动智能建造与构筑工业化协同发展
，推进构筑业高质量发展
。

1.奉行工程建设项目全性命周期数字化治理
。发展工程建设项目全性命周期数字化治理鼎新试点
，成立全国统一的工程建设项目数据尺度系统、项目编码规定、数据共享利用机造、数据资源库
，推动工程建设项目立项、用地、设计、施工、验收、运营全性命周期数字化治理
。推动工程建设项目审批治理系统、构筑市场监管公共服务平台、工程质量安全监管信息平台、构筑工人治理服务信息平台、城镇房屋构筑综合治理平台等工程建设领域有关系统全面互联互通、协同利用
，提升项目审批、构筑市场监管、质量安全监管、房屋安全治理等工程建设领域治理效力
。

2.推动构筑市场与施工现场两场联动、智慧监管
。推动构筑市场监管公共服务平台、工程质量安全监管信息平台全国联网、数据联通
，推动构筑施工安全领域涉企涉人证照全量电子化
，构建覆盖构筑施工安全领域企业、项目、人员、设备的全量、全身分、跨地域、跨层级的数字化监管系统
，加快推动施工质量安全监管、工程质量检测数字化转型
，实现智慧监管
。强化构筑工人治理服务信息平台的数据归集和利用
，保险构筑工人的合法权利
。优化全国工程造价征询治理系统
，索求成立当局投资工程造价数据库
，推动工程造价征询服务和工程建设模式转型升级
。

3.推动智能建造与构筑工业化协同发展
。大力推广智能建造
，以工业化、数字化、绿色化升级为动力
，打造全产业链融合一体的智能建造产业系统
。大力发展数字设计、智能出产和智能施工
，推动数字化设计系统建设
，奉行一体化集成设计
。深入利用自主可控构筑信息模型（BIM）技术
，加大在设计规划审查、施工图审查、竣工验收、档案移交、运营守护等环节的贯通和应使劲度
，提升构筑设计、施工、运营守护协同水平
。

4.推动构筑领域低碳化数字化协同转型发展
。萦绕城乡建设领域碳达峰碳中和指标
，推动城乡建设领域碳排放监测治理平台系统建设
，执行城乡建设领域碳排放监测治理
，加强民用构筑能源资源亏损统计
。大力推动构筑业“双化协同”转型
。加快建设智慧楼宇
，推动公共构筑能耗监测、设备运行治理和智慧管控
，打造一批低碳智慧构筑
。

（三）建设智慧韧性的数字城市

萦绕执行城市更新行动
，打造宜居、韧性、智慧城市
，两全规划、建设、治理三大环节
，加大新型城市基础设施建设力度
，执行城市基础设施智能化建设行动
，加快城市基础设施性命线安全工程建设
，推动城市运行治理“一网统管”
，推动城市运行智慧化、韧性化
。

1.加快新型城市基础设施建设
。推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合
，以信息平台建设为牵引
，以智能设施建设为基础
，以智慧利用场景为依附
，构建智能高效的新型城市基础设施系统
。分类别、分职能、分阶段、分区域推动泛在先进的智慧路路基础设施建设
，发展车城协同综合场景示范利用
，推动智慧城市基础设施与智能（网联）汽车协同发展
。建成一批以新型城市基础设施建设打造韧性城市的示范城市
。

2.执行智能化市政基础设施建设和刷新
。深刻发展市政基础设施普查
，成立设施信息动态更新机造
，全面把握近况底数和管养情况
。假造智能化市政基础设施建设和刷新行动打算
，因地造宜对燃气、桥梁、供水、排水、热力、综合管廊等市政基础设施进行升级刷新和智能化治理
。加快推动城市基础设施性命线安全工程建设
，在城市运行治理服务平台上搭建城市性命线安全工程监测系统
，加强设施运行情况实时监测、动态预警、精准溯源、协同措置
，保险城市安全运行
。索求推动新建市政基础设施的物联设备与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步使用
，逐步实现市政基础设施建设数字化、监测感知网络化、运营治理智能化
。加快推动停车设施智能化刷新和建设
，加强停车信息服务
，提高停车设施利用率
，缓解人民停车难题
。充分使用数字技术加强对生涯垃圾分类投放、网络、运输、处置的运行监测
，加快建设构筑垃圾全过程治理信息化平台
，推动生涯垃圾、构筑垃圾信息化治理

７⒄钩鞘性傲致袒试雌詹
，加强城市绿地、城市湿地智慧监测
，提升城市公园、古树名木数字化治理水平
。

3.推动城市体检和更新行动数据赋能
。对峙城市体检先行
，城市体检与城市更新联动
，建设城市体检信息平台
，以城市体检检出的问题为沉点
，假造城市更新专项规划和年度执行打算
，稳步执行城市更新行动
，系统推动“城市病”治理
。加快建设城镇房屋构筑综合治理平台系统
，加强数据归集和利用
，防备化解房屋安全风险
。

4.加强城市汗青文化遗产
；ご惺只
。使用信息化技术伎俩发展汗青文化资源普查调查
，推动汗青文化资源数字化信息采集、测绘建档和可视化展示
。成立数字化汗青文化名城、汗青文化街区、汗青构筑动态监测和评估机造
，研发城乡汗青文化遗产动态监测平台
，实时发现、处置各类破宦氟史文化遗产的行为
。深入“CIM+名城”利用
，推动汗青文化街区、汗青构筑
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，加快建设国度、省、市县三级城乡汗青文化遗产
；だ眉喙芷教ㄏ低
，实现互联互通、动态监管
。

5.推动城市运行治理“一网统管”
。使用大数据、云推算、区块链、人为智能、大模型等前沿技术推动城市治理伎俩、治理模式、治理理想创新
，从数字化到智能化再到智慧化
，让城市更聪明一些、更智慧一些
。加快现有信息化系统迭代升级
，搭建城市运行治理服务平台
，加强对城市运行治理服务情况的实时监测、动态分析、两全协调、指挥监督和综合评价
，推动城市运行治理“一网统管”
。加快构建国度、省、城市三级城市运行治理服务平台系统
，实现信息共享、分级监管、协同联动
。

（四）构建智管宜居的数字村镇

深刻执行数字村落建设行动
，依照房、村、镇三个层面
，整合现有信息数据
，两全推动信息化建设和数字化利用
，构建“数字农房”“数字村庄”“数字幼城镇”
，助力建设宜居宜业俏丽村镇
。

1.推动“数字农房”建设
。充分利用第一次全国天然灾害综合风险普查村落房屋调查和村落房屋安全隐患排查整治数据成就
，建设美满全国村落房屋基础信息数据库
。全面推动村落房屋综合治理信息平台建设
，强化各层级系统的高低联动和部门间的信息共享
，实现对村落危房刷新等工作的跟踪监测、动态治理
，着力提升农房质量安全监管的数字化、智慧化治理水平
。

2.推动“数字村庄”建设
。持续执行全国村庄建设统计调查
，聚焦村庄基础设施、公共环境、建设治理、传统农耕文化载体等沉点
，优化指标框架设计
，在全国村庄建设信息系统基础上
，构建村庄建设数据库
，为加强传统村落
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。推动中国传统村落数字博物馆建设
，加强优良传统文化的宣传展示
。

3.推动“数字幼城镇”建设
。钻研构建幼城镇建设信息采集分析治理系统
，网络各地幼城镇建设政策文件、技术规范、典型案例等信息
，为领导发展幼城镇建设工作提供数据支持

７⒄谷ㄔ煺蚴姓基础设施统计调查
，动态把握建造镇污水垃圾处置等设施的数量、规模、服务领域、运行管护等数据信息
，成立设施建设和运行管护数据库
。

四、推动政务运行数字化转型

（一）构建协同高效的政务运行机造

全面推动住房城乡建设部门履职和政务运行数字化转型
，充分使用数字技术支持科学决策、市场监管、治理创新
，形成“用数据措辞、用数据决策、用数据治理、用数据创新”的工作格局
。

1.强化大数据分析利用
。充分汇聚整合多源数据资源
，拓展动态监测、统计分析、趋向研庞注成效评估、风险防控蹬爪用场景
，提升大数据辅助决策能力
。两全当前住房城乡建设领域10项统计调查造度
，整合建设住房城乡建设综合统计平台
，加强统计数据的两全分析、共享利用
。强化房地产、构筑业等市场运行大数据监测分析
，助力跨周期政策设计
，加强政策造订调整的精准性和协调性
。

2.大力奉行智慧监管
。加强住房城乡建设领域监管事项清单数字化治理
，使用多源数据为市场主体精准“画像”
，强化风险研判与预测预警
。大力奉行智慧工地、智慧水务、智慧燃气、智慧桥梁、智慧路灯等“互联网+监管”
，充分使用非现场、物联感知、掌上移动、信息监测等新型监管伎俩
，添补监管短板
，提升寂仔房屋安全、工程质量安全、城市性命线安全、市政基础设施运杏注城市治理法律监督等领域监管效力
。

（二）优化利企便民的政务服务

对峙以人民为中心
，全面推动住房城乡建设领域“互联网+政务服务”
，持续推动政务服务效力和质量提升
。

1.持续优化利企便民数字化服务
。依附全国一体化政务服务平台
，全面推动住房城乡建设领域政务服务事项“一网通办”
，扩大“跨省通办”“一次办”“掌上办”事项领域
，大力推动智慧住房公积金
，不休满足企业和人民多档次多样化服务需要
。加快推动住房城乡建设领域电子证照尺度化规范化
，全面推动构筑施工安全领域电子证照全量换发
，扎实推动电子证照在工程建设、住房公积金等领域的利用
，推动处事所需信息免填写、纸质资料免提交
。

2.持续深入工程建设项目网上审批
。美满工程建设项目审批治理系统网上审批、服务、监管职能
，大力推动工程建设项目全流程数字化报建审批
，强化监督治理、分析评估和协同利用
，提升国度、省、市工程建设项目审批治理系统数据共享和系统互联水平
，更好支持审批部门业务需要
，持续提升企业和人民网上处事方便度
。

五、加强数字化发展支持

（一）加强关键主题技术研发利用

组织发展新型城市基础设施建设基础理论、关键技术与设备钻研
，加快突破城市级海量数据处置及存储、多源传感信息融合感知、BIM三维图形引擎、构筑机械人利用等一批自主创新关键技术
。成立和美满信息基础数据、智慧路路基础设施、智能建造等技术系统
，钻研相应的通用尺度
。集中攻关CIM平台“卡脖子”主题技术
，确保CIM基础平台可信可控
。加快构筑领域关键软件研发利用
。

（二）构建科学实用的政策尺度系统

加快造订推进住房城乡建设领域数字化利用和发展的政策文件
，健全数字化政策造度系统
。加快钻研假造住房城乡建设领域急需的数字化尺度
，加强尺度执行监督
。

六、执行保险

（一）加强组织辅导

住房城乡建设部加强对“数字住建”建设的两全协调、整体推动、督促落实
，造订“数字住建”建设执行规划
，推动“数字住建”落地执行
。各级住房城乡建设部门要将“数字住建”建设作为“一把手”工程
，健全议事协调机造
，强化资源整合和力量协同
，形成工作合力
；因地造宜造订执行规划
，明确本地域数字化发展思路、沉点工作、执行蹊径和责任部门
，一体推动“数字住建”建设工作
。

（二）创新工作机造

成立健全“数字住建”建设两全协调机造
，依照“可感知、可量化、可查核”要求
，造订“数字住建”建设评估系统
，定期发展工作调度
，沉点分析评估两全治理、施前进度、鼎新措施、利用功效等情况
。做好数字化发展容错纠错工作
，激励处所先行先试、索求创新
，成立“一地创新、多地共享”的利用推广机造
，实时总结推广可复造、可推广的经验做法
。对于共性需要的信息系统
，激励选取“统建共用”的建设模式
，预防多头开发、分散建设
。

（三）保险资金投入

积极推动将“数字住建”纳入各级政务信息化规划
，争取加大财政资金支持力度
。成立健全多元化、多渠路的信息化建设投入系统
，通过当局疏导、金融支持、社会本钱合作等多种大局筹措资金
，激励疏导各类专业企业和社会本钱规范参加“数字住建”建设
。加强对各类资金的两全疏导
，提升投入质量和效益
。

（四）强化人才支持

加强业务培训
，加强数字思想、数字认知、数字技术
，提高推动“数字住建”建设的专业能力和工作水平
。依附高档院校、科研机构、骨干企业以及沉大科研项目、示范工程等
，加大人才造就力度
，形成推动“数字住建”建设的人才系统
，出格是大力造就既懂住房城乡建设领域有关业务、又懂新一代信息技术的创新型、利用型、复合型人才
。加强信息化专业机构和人才行列建设
，为“数字住建”建设提供人才支持保险
。

（五）营造优良氛围

发展“数字住建”建设沉大理论和实际问题钻研
，推动高档院校、钻研机构、企业等共同参加“数字住建”建设
，形成一批钻研成就
。对峙“问题导向、利用牵引、场景驱动”的意识论和“以用为先、以用促建”的步骤论
，让系统和数据真正“活”起来
，赋予“数字住建”真正性命力
。遍及“数字住建”发展理想
，加强宣传培训
，推进行业互换
，疏导市场主体积极参加
，营造举全行业之力共同推动“数字住建”建设的优良氛围
。

住房城乡建设部
2024年2月7日 

（此件有删减）

文章起源：住房城乡建设部

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，如有侵权请联系幼编删除