国务院办公厅关于适应人为智能技术发展助力构建就业敦睦型发展方式的定见

国办发〔2026〕29号

各省、自治区、直辖市人民当局
，国务院各部委、各直属机构：

就业是最根基的民生
。为贯彻落实党中央、国务院关于推进高质量充分就业的决策部署
，积极适应人为智能技术发展
，助力构建就业敦睦型发展方式
，经国务院赞成
，现提出以下定见
。

一、总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导
，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵
，对峙以人民为中心的发展思想
，对峙投资于物和投资于人缜密结合
，对峙两全发展和安全
，对峙就业优先导向
，以人为智能赋能高质量发展为契机
，以适应技术发展推进高质量充分就业为指标
，以构建就业敦睦型发展方式为方向
，积极加强人为智能创造就业机遇、赋能传统岗位、提升就业质量、引发创业活力的正面效应
，有效减缓人为智能利用就业代替影响
，致力实现技术进取、产业升级与就业推进、民生改善相协调的包涵性发展
。

二、强化人为智能的就业创造效应

（一）拓展新兴领域人为智能就业新空间
。深刻执行“人为智能＋”行动
，激励东部地域布局人为智能主题产业
，疏导中西部地域因地造宜承接数据标注、智能终端造作等高低游产业
，加快形成人为智能领域就业新增长点
。加快造就智能原生企业、专精特新“幼巨人”企业等
，按划定将切合前提的企业纳入金融助企稳岗扩岗专项贷款支持领域
，创造更多就业新岗位新机遇
。

（二）造就中幼微企业稳岗扩岗新动能
。执行人为智能中幼企业创业支持打算
，以开源生态推进中幼企业创新创业
。加强数字化转型公共服务供给
，激励开发“幼快轻准”数字化产品和解决规划
，保险中幼微企业和个别工商户依法平等使用数据、算法等智能出产身分
，支持中幼微企业索求低成本、轻量化智能升级蹊径
，进一步降低人为智能利用门槛
，提升吸纳就业能力
。

（三）创造人为智能领域就业创业新模式
。阐扬好国度创业投资疏导基金、国度人为智能产业投资基金等当局投资基金作用
，依照市场化方式支持人为智能领域企业创新发展
。建设高水平人为智能开源社区
，部署执行一批优质开源项目
，形成创业带头就业效应
。奉行“科技成就＋创业”、“产业发展＋创业”、“职业技术＋创业”、“民生需要＋创业”模式
，萦绕人为智能利用场景创新、技术成就转化等创业项目
，落实创业支持政策
，提供创业孵化服务
。

（四）加快开发人为智能领域新职业
。萦绕人为智能场景造就和大规模利用
，加快开发新职业、颁布新职业尺度
，扩大数字化治理师、人为智能工程技术人员、人为智能训练师等新职业新工种需要
。激励处所结合人为智能产业发展必要
，增设有关职称评审专业
，实时发展人为智能有关职业技术等级认定
。

三、构建就业敦睦型人为智能升级蹊径

（五）挖掘传统领域人为智能就业潜能
。阐扬人为智能助力传统产业刷新升级作用
，疏导在工业全身分智能化发展和农业数智化转型升级中更好奉行人机合作模式
，挖掘传统领域数智化就业机遇
。加快构建人为智能驱动的新型服务方式
，分领域推动出产性服务业向专业化和价值链高端延长
，推进生涯性服务业高品质、多样化、方便化发展
，拓展履历消费、个性消费等服务消费新场景
，扩大服务业就业容量
。

（六）减缓人为智能利用就业代替影响
。阐扬人为智能在改善就业环境、提升职业安全水平、提高工作质效等方面的作用
，优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广利用
。稳慎把握人为智能在劳动密集型行业利用的领域、力度、节拍
，尽可能削减对从业人员的冲击
。激励企业索求成立失业缓冲期造度
，在大规模推广利用人为智能过程中提前奉告受影响劳动者、提供转型转岗就业支持
。

（七）成立人为智能利用就业风险评估机造
。综合评估人为智能利用对就业的影响
，疏导创新资源向创造就业潜力大的方面倾斜
。对市场准入领域可能造成较大就业冲击的人为智能利用场景项目
，在评审时同步发展就业风险评估
，有关部门要两全做好转型转岗就业支持工作
。对其他领域的人为智能利用场景项目
，结合现实发展就业风险评估
。

四、提升劳动者数字素养和就业能力

（八）协同造就人为智能创新型人才
。激励通常高校、职业学堂（含技工院校）加快动态优化学科专业设置
，超通例布局人为智能领域急需学科专业
，加强有关交叉学科专业建设
，增长人为智能“微专业”布点
，执行复合型人才造就项目
，造就更多人为智能复合型人才
。强化校企结合造就
，支持科技领军企业参加课程开发、师资造就、讲授设施升级等
。扎实推动人为智能全学段教育
，推动学生入企实际、企业工程师入校授课
，造就学生索求性、创造性思想能力
。

（九）执行人为智能专项培训打算
。深刻执行“技术照亮前程”培训行动
。处地点发展项目造、订单式数字化技术技术培训时
，要紧贴人为智能领域市场需要
，激励高校毕业生等青年、农夫工、失业人员比及场人为智能领域就业创业培训项目
。激励处所依附公共实训基地、企业实训基地、高技术人才培训基地等
，积极发展人为智能有关技术培训
。推动人为智能全社会通识教育
，依附国度智慧教育公共服务平台、工业和信息化技术技术人才网上进建平台、持续教育网络平台等
，推出更多公益课程
。激励在现有职业技术大赛中积极发展人为智能有关技术较量活动
。

五、推动人为智能赋能高品质就业政策服务

（十）使用人为智能助力就业政策落实
。索求构建政策落实智能鉴别机造
，分析服务对象特点
，智能推送就业政策
，提升“政策找人”质效
。加强人为智能在就业政策评估、资金治理、宣传解读和征询等方面的利用
。

（十一）提高就业服务智能化水平
。升技满全国就业信息资源库、国度大学生就业服务平台、“中国就业”公共服务平台
，强化数据归集、智能分析、精准服务
。推动国度人为智能利用中试基地建设
，两全现有资源索求基层公共就业服务网络智能升级
，深入人为智能在劳动人事争议排解仲裁等领域利用
。推动人为智能赋能人力资源服务
，激励经营主体创新优化求职招聘大模型、智能口试、虚构现实培训等新产品新模式
。

（十二）加大转型转岗就业支持力度
。按划定对切合前提的受人为智能利用就业代替影响劳动者做好就业助扶
，提供针对性职业领导、技术培训、岗位推荐、创业支持等服务
。按划定对有关参保失业人员实时足额发放失业保险待遇
。

六、健全劳动者权利保险造度和社会保险造度

（十三）优化适应人机协同的劳动者权利保险造度
。加强针对人机协一致社会分工新特点的劳动者根基权利保险钻研
，健全劳动者权利协商协调机造
，督促企业依法保险劳动者获得劳动报答、休息休假、获得劳动安全卫生；さ群戏ㄈɡ
。规范人为智能在人力资源治理领域利用
，依法治理因滥用算法等造成的就业歧视、虚伪招聘、加害隐衷权休息权等违法违规行为
。

（十四）美满矫捷就业、新就业状态劳动者社会保险造度
。适应人为智能技术发展
，加强社会保险造度矫捷性、包涵性
，激励支持矫捷就业人员、新就业状态人员比及场城镇职工根基养老保险
，扩大新就业状态人员职业中伤保险试点
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，更好保险就业和改善民生
。

（十五）健全适应人为智能技术发展的收入分配机造
。疏导企业成立健全切合人为智能领域从业人员特点的薪酬分配造度
，美满以增长知识价值为导向的高档次人才工资分配激励机造
，落实技术人才最低工资分类参考指引
。造就发展智能代理等创新型工作状态
，激励企业加大对公益性人为智能技术、服务和开源社区的投入力度
，援手劳动者拓展能力天堑、提升劳动价值
，推动更多劳动者积极参加技术进取并从中获益
。

七、美满人为智能利用就业监测预警微风险应对系统

（十六）强化人为智能利用就业风险监测预警
。加强人为智能有关产业、就业等数据跨部门共享
，共建区域性、行业性就业数据智能监测分析模型
。强化人为智能利用就业风险预研预判
，提升就业风险监测预警活络度
。

（十七）加强人为智能利用就业影响钻研

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，持续跟踪人为智能利用渗入、岗位创造代替、技术需要变动等情况
。依附高校、科研机构等现有资源
，布局一批人为智能就业钻研中心
。执行好国度社科基金等科研项目
，前瞻性钻研人为智能技术发展对就业、收入分配的影响
。

（十八）健全人为智能利用就业风险应对机造
。将人为智能利用就业风险纳入规模性失业风险防备化解机造应对领域
，两全造订风险应对预案
。强化人为智能有关劳动关系风险结合应对
，做好风险会商研判和措置
。

八、加强组织执行

对峙把党的辅导贯彻到适应人为智能技术发展推进就业创业工作全过程各方面
。各地域各有关部门要结合现实抓好本定见贯彻落实
，进一步强化就业优先政策导向
，两全思考人为智能利用就业影响
，加快构建就业敦睦型发展方式
。各级人力资源社会保险、发展鼎新部门要加强两全协调
，推动各项政策措施落地见效
，加强宣传疏导
，营造有利于推进就业创业的优良社会氛围
。沉大事项实时按法式向党中央、国务院请示汇报
。

国务院办公厅

2026年10月16日

（此件公开颁布）

文章起源：国务院办公厅

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